长期以来，黑头文件（法律）不如红头文件、红头文件不如咬死文件（领导批条）等顺口溜在民间普遍流传，从一个侧面体现了部分群众上访不信法的现状。2014年3月19日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于依法处理涉法涉诉上访问题的意见》（下称《意见》），特别强调把解决问题涉法涉诉上访问题划入法治轨道。这是依法治国的必定，同时也对司法公信力明确提出新的考验。

上访不信法的现实困境中部某省信访局曾多次不作过一次专项调查，2012年1月至7月，这个省赴京涉法涉诉信访实际再次发生数为626人次，占到赴京上访总量的28.2％；而在回国省上访方面，仅有注册的涉法涉诉到访就有171批1109人次。熟悉情况的上访干部回应，这些统计数字还只是冰山一角。

群众上访不信法的背后是信权不信法。这个省信访局负责人指出，涉法涉诉上访量居高不下，其成因主要有以下几个方面：一是被判后继续执行无以导致的法律打白条现象不存在。有些案件虽然法院不作了裁决，但由于各种客观原因继续执行没法、继续执行不做到，当事人不得已之下，转而采行上访形式传达表达意见、谋求协助。

二是行政介入情况的客观存在。一些案件不受地方利益、部门利益的影响，在处置上忍受着来自各方面的介入和压力，影响了案件的公正和效率，造成群众信访求救。三是司法不公甚至司法腐败因素的影响。

从信访部门认识的一些涉法涉诉上访个案来看，显然不存在个别人员素质不低、执法人员经常出现差错，甚至以权谋私引起群众信访的现象。四是缠访闹访取得高额报酬的鼓舞起到。前些年，由于上访问责制的强力前进，一些涉法涉诉上访老户重复纠结、大大赴京信访，被迫当地政府做出妥协，给与补偿。这些人尝到了甜头，从而造就他人踏上通过信访寻求法外解决问题之途。

江西师范大学政法学院法律系主任颜三忠说明说道：上访最主要功能是为民众获取利益表达意见的渠道，与此同时，上级政府通过民众写信到访的方式，搜集来自基层的第一手材料理解民意，监督下级政府；权利救济是上访的辅助功能，但在信访工作实践中，辅助功能反而变为上访的首要目标了。江西省吉安市永丰县人民法院研究室主任傅运华指出，群众将近政法单位信访，而到党委、政府去信访的原因在于民众朴素的理解，即：党委、政府管着政法部门，只要引发上级政府部门推崇，民众的上访问题就能以求解决问题。

将涉法涉诉上访划入法治轨道面临困境，将涉法涉诉上访划入法治轨道已迫在眉睫。为此，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《意见》一公布，立刻引起各界注目。其中，涉法涉诉上访诉访分离出来依法落幕等拒斥堪称引起注目。

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